習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)

防災減災救災和森林草原防滅火工作重要論述及

國務院督導動員會精神、黃明書記、彭清華書記、宋朝華書記

重要講話精神傳達提綱

一、習近平總書記關于應急管理工作重要論述精神

（一）2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神。

中共中央政治局召開第十九次集體學習，習近平總書記主持會議，并就我國應急管理體系和能力建設發(fā)表了重要講話。習近平總書記深刻分析了我國應急管理體系的特點，系統(tǒng)闡明了應急管理工作的目標、路徑、方法和要求。中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并進行了討論。

習近平總書記指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

習近平總書記強調(diào)，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

習近平總書記強調(diào)，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)�、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設區(qū)域應急救援中心。要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統(tǒng)。要加強隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設。

習近平總書記指出，要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術研發(fā)，提高突發(fā)事件響應和處置能力。要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

習近平總書記指出，應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。

（二）2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議講話精神。

習近平強調(diào)：要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，及時總結各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

習近平指出，要健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地即時結算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

習近平強調(diào)，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，確保應急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

（三）2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話精神。

習近平指出：在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結經(jīng)驗、吸取教訓、深入研究如何強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。要堅持預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強公共衛(wèi)生隊伍建設和基層防控能力建設，推動醫(yī)防結合，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

（四）2020年4月27日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議時重要講話精神。

習近平強調(diào)：提高公共衛(wèi)生應急物資保障能力，要加強頂層設計、優(yōu)化部門協(xié)同，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的要求，圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系，完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構，創(chuàng)新儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全公共衛(wèi)生應急物資保障工作機制，確保重要應急物資關鍵時刻調(diào)得出、用得上。

（五）2020年4月29日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議講話精神。

習近平強調(diào)：要加快復工復產(chǎn)、復市復業(yè)，幫助解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的困難，促進汽車制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。要啟動一批重大項目，加快傳統(tǒng)基礎設施和5G、人工智能等新型基礎設施建設。要搶抓早稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)民增收。要加強公共衛(wèi)生等應急體系建設，提高應對處置重大突發(fā)事件的能力。

二、習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述

（一）2013年6月6日，習近平就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

（二）2013年7月18日，習近平在中央政治局第28次常委會上強調(diào)：落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管；對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的。

（三）2013年11月24日，習近平在考察“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時強調(diào):安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失；必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主題責任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作；所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主題責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要審查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽指摘隱患；要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領域要深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。

（四）2015年8月15日，習近平就天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故做出重要指示：血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（五）2016年10月31日，習近平在全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會上強調(diào):各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全；各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。

（六）2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出:“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”

（七）2018年7月，習近平對防汛搶險救災工作作出重要指示強調(diào)：要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。要加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害監(jiān)測預警，緊盯各類重點隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴防各類災害和次生災害發(fā)生。

（八）2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司化學儲罐發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。正赴國外訪問途中的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示:要求江蘇省和有關部門全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩(wěn)定。要加強監(jiān)測預警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴防發(fā)生次生災害。要盡快查明事故原因，及時發(fā)布權威信息，加強輿情引導。習近平強調(diào)，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（九）2019年7月23日，貴州六盤水市水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生一起特大山體滑坡災害。災害發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視并作出重要指示：要求全力搜救被困人員，做好傷員救治、受災群眾安置、遇難者家屬安撫等善后工作。要注意科學施救，做好險情監(jiān)測，防范次生災害。習近平強調(diào)，今年汛期以來，一些地方降雨量大，防汛形勢嚴峻，自然災害隱患較多，各地區(qū)各有關部門要本著對人民極端負責的精神，積極組織力量，認真排查險情隱患，加強預報預警，強化災害防范，切實落實工作責任，保護好人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（十）2020年4月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)：當前，全國正在復工復產(chǎn)，要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。習近平指出，從2019年的情況看，全國安全生產(chǎn)事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉，但風險隱患仍然很多，這方面還有大量工作要做。習近平強調(diào)，生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

三、習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述

（一）2013年5月，習近平總書記就蘆山地震抗震救災工作作出重要指示:要繼續(xù)抓好傷員救治、物資保障、搶通保通、臨時補助政策落實等工作，制定好過渡安置方案，繼續(xù)抓好防治次生災害工作，確保受災群眾基本生活。

習近平強調(diào)，要全面準確評估災害損失，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，盡快啟動災后恢復重建規(guī)劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災后恢復重建成功經(jīng)驗，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)設施、城鄉(xiāng)居民住房建設，統(tǒng)籌群眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，提高建設工程抗震標準，提高規(guī)劃編制科學化水平。

習近平指出，要堅持抗震救災工作和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩不誤，大力弘揚偉大抗震救災精神，大力發(fā)揮各級黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員先鋒模范作用，引導災區(qū)群眾廣泛開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，在中央和四川省大力支持下，積極發(fā)展生產(chǎn)、建設家園，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。

（二）2014年11月，習近平總書記對四川省甘孜州康定縣6.3級地震作出指示：有關部門迅速組織力量，全力開展搶險救援，盡最大努力減少人員傷亡。軍隊、武警等有關方面要積極配合、大力支持地方開展搶險救災工作。要加強震情監(jiān)測，密切防范次生災害。要妥善做好受災群眾安置工作，保障基本生活，確保安全過冬。

（三）2015年5月29日，在中共中央政治局第二十三次集體學習時習近平總書記強調(diào)：要切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

（四）2016年7月28日，在河北唐山市考察時習近平總書記指出：我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，國家綜合防災減災救災能力得到全面提升。要總結經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

習近平強調(diào)，防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。當前和今后一個時期，要著力從加強組織領導、健全體制、完善法律法規(guī)、推進重大防災減災工程建設、加強災害監(jiān)測預警和風險防范能力建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農(nóng)村住房設防水平和抗災能力、加大災害管理培訓力度、建立防災減災救災宣傳教育長效機制、引導社會力量有序參與等方面進行努力。

習近平強調(diào)，當前已進入“七下八上”防汛最關鍵時期，防汛抗洪搶險救災形勢依然嚴峻。要把防汛抗洪救災工作作為重大任務，把確保人民群眾生命安全放在首位，繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，進一步強化措施、落實責任。要加強雨情水情監(jiān)測預報預警，及時發(fā)布預警信息，及時啟動應急響應，堅持軍民聯(lián)防聯(lián)動，全力保障人員安全，保證大中型水庫運行安全。要加強災區(qū)群眾工作，妥善安置受災群眾，保障他們的基本生活，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫。要做好失蹤失聯(lián)人員搜救，加強受傷人員救治，妥善處置死亡人員善后事宜。要做好恢復重建規(guī)劃安排和工作準備，組織群眾開展生產(chǎn)自救，針對薄弱環(huán)節(jié)健全增強防汛抗洪能力的具體措施。

（五）2017年8月，習近平總書記對四川九寨溝7.0級地震作出重要指示：要求抓緊了解核實九寨溝7.0級地震災情，迅速組織力量救災，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災群眾，最大限度減少人員傷亡。目前正值主汛期，又處旅游旺季，要進一步加強氣象預警和地質(zhì)監(jiān)測，密切防范各類災害，切實做好抗災救災工作，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）2018年7月19日，習近平總書記對防汛搶險救災工作作出重要指示：近期全國部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨，四川、陜西、甘肅等地一些河流出現(xiàn)超警水位，有些地方洪澇災害嚴重，有的地方引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。習近平強調(diào)，當前，正值洪澇、臺風等自然災害多發(fā)季節(jié)，相關地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。要加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害監(jiān)測預警，緊盯各類重點隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴防各類災害和次生災害發(fā)生。國家防總、自然資源部、應急管理部等相關部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，指導地方開展搶險救災工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（七）2019年6月17日，習近平總書記在四川省長寧縣發(fā)生6.0級地震后作出重要指示：要求全力組織抗震救災，把搜救人員、搶救傷員放在首位，最大限度減少傷亡。解放軍、武警部隊要支持配合地方開展搶險救災工作。注意科學施救，加強震情監(jiān)測，防范發(fā)生次生災害，盡快恢復水電供應、交通運輸、通信聯(lián)絡，妥善做好受災群眾避險安置等工作。當前正值汛期，全國部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨，引發(fā)洪澇、滑坡等災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，相關地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，積極組織開展防汛搶險救災工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、習近平總書記關于森林草原防滅火工作的重要論述

（一）2020年3月30日，習近平總書記在四川省西昌市發(fā)生森林火災后高度重視并作出重要指示，指示中強調(diào)：去年涼山州已發(fā)生30名消防員、干部犧牲的慘痛事件，不能屢屢重蹈覆轍。要求迅速調(diào)集力量開展科學施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴防次生災害。當前正處于森林火災等自然災害易發(fā)高發(fā)期，最近四川、云南、福建、湖南等地接連發(fā)生森林火災和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災、洪澇等安全隱患突出，務必引起高度重視。各級黨委和政府及有關部門要在統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產(chǎn)的同時，抓實安全風險防范各項工作，堅決克服麻痹思想，深入排查火災、泥石流、安全生產(chǎn)等各類隱患，壓實各方責任，堅決遏制事故災難多發(fā)勢頭，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）2020年4月8日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會召開會議時強調(diào)：要抓實安全風險防范各項工作，生命至上、安全第一。各地區(qū)各部門要壓實安全生產(chǎn)主體責任，全面做好安全生產(chǎn)和森林草原防火、防汛抗旱等防災減災工作。要深入排查各類安全隱患，完善各類應急預案，提高應急處置能力，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

五、國務院督導四川省森林草原防滅火專項整治工作動員會精神

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，國務院四川森林草原防滅火專項整治督導組進駐四川省開展督導工作。5月7日，督導動員會在成都召開，督導組組長、應急管理部黨委書記黃明作動員講話，傳達習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志重要批示要求，通報專項整治督導工作安排，對做好專項整治督導工作提出要求。

（一）應急管理部黨委書記黃明講話精神。

黃明指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林草原防滅火工作，習近平總書記先后作出一系列重要指示批示。成立國務院督導組對一個省的森林草原防滅火工作進行專項整治督導，在歷史上還是第一次。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署上來，深刻認識開展專項整治的重要意義，真正吸取教訓、找準問題短板，切實強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，以更高標準、更嚴要求、更加扎實有力的措施開展專項整治，確保取得實實在在成效，以實際行動和效果切實做到“兩個維護”。

黃明強調(diào)，開展專項整治，是推動解決四川省森林草原防滅火工作問題短板的迫切要求。四川省各級領導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，緊緊抓住這次專項整治的重大機遇，堅持“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”的方針，痛定思痛、舉一反三，下決心提高思想認識、理順管理體制、健全指揮機制、壓實各方責任、解決突出問題，切實提升森林草原防滅火工作整體水平，堅決杜絕重大傷亡事件。

黃明要求，專項整治督導要堅持問題導向、目標導向、結果導向，力爭通過專項整治，實現(xiàn)“四個提高”：一是提高政治站位，推動四川省各級黨委政府及其有關部門深刻學習領會習近平總書記重要指示精神，增強底線思維，強化風險意識，切實把有效防范化解森林草原火災風險作為重大政治責任，自覺扛在肩上，落實在行動上。二是提高綜合防控水平，四川省各級黨委政府要統(tǒng)籌謀劃森林草原防滅火工作，通過系統(tǒng)性規(guī)劃、戰(zhàn)略性科學布局、全方位施策，著力解決指導思想、體制機制、專業(yè)隊伍、群防群控、基礎設施等根本性問題。三是提高現(xiàn)場救援能力，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全和撲火隊員人身安全放在第一位，并固化為科學搶險救援鐵的規(guī)則，完善應急預案，健全指揮體系，提高避險能力，堅決避免再次發(fā)生重大人員傷亡事件。四是提高火災防治成效，通過標本兼治、綜合治理，堅決杜絕發(fā)生造成群死群傷的重特大森林草原火災，較大和一般火災明顯下降，并努力形成一套比較成熟的制度標準、工作規(guī)范，為推進全國森林草原火災治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

（二）四川省委書記彭清華講話精神。

彭清華表示，國務院派出督導組到四川對森林草原防滅火工作進行專項整治督導，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，體現(xiàn)了對防控重大風險和森林草原防滅火工作的高度重視，體現(xiàn)了對四川工作和全省廣大干部群眾的關心關懷，對于我們?nèi)轿徽膯栴}、加快補齊短板弱項，不斷提升森林草原火災綜合防控能力和撲救水平，是有力的監(jiān)督和有效的促進，意義十分重大。全省上下要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，以高度的政治自覺做好森林草原防滅火專項整治工作。要全力支持配合督導組工作，緊緊圍繞“提高政治站位、提高綜合防控水平、提高現(xiàn)場救援能力、提高火災防治成效”的目標要求，以嚴肅的態(tài)度和嚴謹?shù)淖黠L抓好專項整治部署落實。要嚴格對標對表督導組要求，堅決有力整治思想認識、體制機制、責任落實、風險隱患、隊伍建設、基礎設施、宣傳教育等方面存在的突出問題，標本兼治全面提升四川省森林草原防滅火工作整體水平。要舉一反三做深做細做實安全風險防范各項工作，堅決遏制災害事故多發(fā)勢頭，堅決防止發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

六、黃明書記關于森林防滅火工作的講話精神

（一）2019年3月28日，國務院召開全國森林草原防滅火和防汛抗旱電視電話會議，黃明同志通報了2018年森林草原防滅火及防汛抗旱工作。就2019年兩項工作提出具體要求：一是緊緊抓住責任制不放松，落實責任體系；二是排查治理重大隱患，加大高風險期安全管控；三是堅持預警預測；四是全力做好搶險救災工作；五是加大重大工程和基礎工程建設。

（二）2019年12月6日，應急管理部召開森林消防隊伍新任總隊級干部集體談話會。黃明指出，面對黨中央交給的改革轉制任務，面對肩負的抓班子帶隊伍、防風險保平安職責使命，各級領導干部要深入思考問題，善于研究解決問題，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措，全力破解工作難題。要緊密結合職能任務調(diào)整，深入研究森林防滅火問題，真正由過去以森林滅火為主、指令調(diào)派為主，向防滅結合和主動防范轉變，切實把該擔的責任擔起來；要積極適應從應對單一災種向全災種轉變，適應“一�！毕颉岸嗄堋鞭D變，加強對專業(yè)力量布局、隊伍施訓練兵等問題的研究，拿出一整套切實可行的辦法，全面提升隊伍綜合應急救援能力；要在做好森林防火滅火主業(yè)的同時，發(fā)揮力量集中、機動性強的優(yōu)勢，加強對跨區(qū)域遠程機動問題的研究，切實提升隊伍全域機動作戰(zhàn)能力，努力把森林消防隊伍建成“拳頭力量”“關鍵力量”；要針對隊伍轉制后的實際，圍繞人員招錄、使用和管理等方面，積極研究探索有效辦法，不斷增強隊伍吸引力和凝聚力。

（三）2020年1月14日，森林草原火災研討會。黃明指出，森林草原防滅火工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關國家生態(tài)安全和森林草原資源安全。黨中央、國務院高度重視森林草原防滅火工作，在總結近些年來國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓的基礎上，建立了一整套以地方黨委政府負責制為核心的中國特色森林草原防滅火管理體系，我國森林草原火災防控能力不斷提高，在全球氣候持續(xù)異常的背景下，森林草原火災起數(shù)和損失始終保持穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢。

黃明強調(diào)，我國森林草原防滅火工作面臨全球氣候變暖、高溫干旱干雷暴等極端天氣事件頻繁、林草可燃物載量明顯增多、火源管控難度不斷加大等諸多不利因素，形勢十分嚴峻復雜。要進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和改革后的體系優(yōu)勢堅持鞏固好、完善發(fā)展好，切實把制度優(yōu)勢轉化為森林草原火災治理效能。要進一步完善森林草原防滅火治理體系，堅持預防為主、防滅結合、高效撲救的方針，以“打早、打小、打了”為目標，整體規(guī)劃森林草原防滅火工作機制，科學編制森林草原火災應急預案，認認真真補短板、扎扎實實強弱項，切實解決突出問題，有效防控重大風險。要進一步完善中央和地方分級響應機制，落實地方行政首長負責制，建立健全各級森林草原防滅火指揮機構，積極構建優(yōu)化、協(xié)同、高效的指揮協(xié)調(diào)機制，扎實做好防滅火教育、火源管控、隱患治理、防火設施建設等基礎工作，全面提升綜合防控和救援能力。要進一步加強國家綜合性消防救援隊伍機動能力建設，充分發(fā)揮國家隊、主力軍作用，將林區(qū)當做“戰(zhàn)場”，加強現(xiàn)場演練和實戰(zhàn)推演，加強對跨區(qū)域遠程機動問題的研究，切實提升全域機動作戰(zhàn)能力。要進一步加強森林草原防滅火基礎理論研究、防控技戰(zhàn)術研究、先進科技裝備研究，加強戰(zhàn)略性謀劃和頂層設計，為精準防控、科學防控、專業(yè)防控森林草原火災提供強有力支撐。

七、彭清華書記關于森林防滅火工作的講話精神

（一）2020年4月1 日，彭清華書記在全省森林草原防滅火暨安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神。

彭清華指出，涼山州一周內(nèi)發(fā)生多起火災，特別是西昌市森林火災造成重大人員傷亡。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官階段，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時刻，發(fā)生這次重大災情，教訓極其深刻。習近平總書記的重要指示，振聾發(fā)聵、語重心長，為我們開展救災和善后工作給予有力指導。李克強總理等中央領導同志作出重要批示、提出明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。當前，我省森林草原防火、防汛、地災防治、疫情防控、安全生產(chǎn)等領域安全風險防范形勢非常嚴峻，如果我們風險意識、底線意識、問題意識、憂患意識不強，思想麻痹松懈、工作大而化之，就有可能因一時疏忽或應對不當引發(fā)重大事故，不僅影響四川決勝全面小康進程，也會給全國大局帶來影響。全省各地各部門要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示和黨中央、國務院部署要求上來，牢固樹立生命至上、安全第一的思想，始終繃緊安全風險防范這根弦，一時一刻不放松，一絲一毫不懈怠，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以更加扎實有力的措施抓好安全風險防范各項工作，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

彭清華指出，要全力以赴抓好涼山森林火災撲救工作，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要精準調(diào)度、科學撲救，建立科學指揮體系和協(xié)調(diào)機制，針對涼山地區(qū)天干物燥、風向多變、高溫少雨等實際，區(qū)分輕重緩急、明確救援策略，合理部署森林消防、消防救援、專業(yè)撲火隊、民兵及社會力量，統(tǒng)籌用好直升機等機械化滅火設施，集中優(yōu)勢兵力各個擊破，打整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。要加強風險評估，嚴格安全規(guī)范，堅決防止盲目撲救、管理不到位帶來安全風險，確保群眾和救援人員生命安全。要加強宣傳輿論引導，實事求是通報情況、公開信息，回應社會關切。切實做好犧牲人員善后、親屬撫恤和傷員救治工作。公安機關要組織專門力量，盡快查明火災原因，對人為引發(fā)火災的相關責任人依法嚴肅處理，形成震懾、以儆效尤。

彭清華指出，要舉一反三做好防災減災和安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故災難多發(fā)勢頭。要突出抓隱患排查整治，堅決把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。火災防范方面要把火源管控作為重中之重，把管住人為火源作為第一道防線，聚焦清明節(jié)、農(nóng)事用火高峰期、游人用火以及重點區(qū)域、重點部位開展排查整治，加強可燃物清理，做好防火巡護，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角。安全生產(chǎn)方面要嚴格落實安全監(jiān)管責任，全面開展排查整治，加強安全生產(chǎn)教育，堅決防止發(fā)生重大安全事故。防汛方面要用好汛前寶貴時間抓緊做好各項準備工作，嚴格落實水庫安全度汛各項措施，抓好城區(qū)重點部位的防范和監(jiān)管，確保萬無一失。地災防治方面要對照地質(zhì)災害隱患點臺賬，聚焦風險系數(shù)較高、人員集中度高的重點區(qū)域、重點部位和重點場所，逐一進行分析研判，細化防治措施，確保不因地災造成重大人員傷亡。要加強監(jiān)測預警，發(fā)揮好專業(yè)技術力量作用，完善群測群防體系，加強部門間、地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、危險早知道、遇災早撤退。要強化科學應急準備，完善和落實各類應急搶險預案，加強實戰(zhàn)演練，統(tǒng)籌部署力量資源，強化值班值守，保持各類救援力量和專業(yè)隊伍全時全員全裝在位。

彭清華強調(diào)，要堅決把安全風險防范責任扛在肩上、抓在手上，確保黨中央和省委部署要求不折不扣落地落實。各地各部門要時刻把防災減災救災和安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，進一步強化紅線意識，堅決守住安全底線。各市（州）、縣（市、區(qū)）要全面進入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，黨政一把手親自上陣、親自部署、親自推動，決不允許蜻蜓點水、浮在面上。涼山州要在打好當前防火撲火攻堅戰(zhàn)的同時，安排專人專班分析研判火災影響，盡快拿出有針對性的舉措，力爭把災情對疫情防控、脫貧攻堅、經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。各有關部門要切實履職盡責，加強部門協(xié)作、上下聯(lián)動，增強工作合力。要加強督促檢查，對組織領導不力、預防措施不落實、隱患整改不徹底、報告情況不及時、組織救災不到位等失職瀆職行為，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

八、宋朝華書記關于森林防滅火工作的講話精神

（一）2020年4月1日，宋朝華書記在南充市森林防滅火會上的講話精神。

宋朝華指出，生命至上，安全第一。抓好森林防火和安全生產(chǎn)，事關重大、責重如山。近期，我國多地連續(xù)發(fā)生森林火災和安全事故，教訓十分深刻，為我們敲響了警鐘。我們一定要貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，以及其他中央領導同志批示精神、省委省政府相關會議精神，安排部署好全市森林防火和安全生產(chǎn)工作，堅決保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，堅決維護社會大局安定穩(wěn)定。

宋朝華強調(diào)，必須準確把握中央、省委相關部署要求。要準確把握中央領導同志重要指示批示精神，堅決提高政治站位，做到聞令而動；要準確把握省委、省政府相關部署要求，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實壓緊壓實工作責任；要準確把握省委常委會會議以及全省森林草原防火滅火暨安全生產(chǎn)工作會議精神，全面動員、全面安排、全面部署，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度抓好落實。

宋朝華要求，必須準確把握南充市森林防火形勢。全市森林防火面寬量大任務重，必須高度重視、高度警惕；山高林密隱患多，必須嚴密防控、防患未然；氣候變化壓力大，氣象預測今年全省平均氣溫較常年偏高，要如履薄冰、嚴陣以待。

宋朝華強調(diào)，必須全力以赴抓好森林防火。要宣傳教育到位，采取設置宣傳牌、張貼宣傳標語、發(fā)送防火短信、面對面講解提醒等手段，廣泛普及火災危害、防火政策、安全用火、緊急避險等知識。特別要加強警示教育和依法處置，該訓誡的訓誡、該拘留的拘留、該曝光的曝光，切實增強人民群眾防火意識和避險常識。要隱患排查到位，把火源管控作為重中之重，把管住人為火源作為第一道防線，組織專門力量對重點林區(qū)、景區(qū)景點、城市面山、連片墳地等區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查檢查，嚴管進山火源、嚴控進山人員、嚴查火災隱患，不留隱患、不留漏洞、不留死角。要火情監(jiān)測到位，隨時掌握氣候發(fā)展趨勢和天氣變化情況，強化會商研判，定期預警預測，一旦發(fā)生險情迅速進行響應，及時科學撲救。要應急演練到位，積極做好隊伍集結、物資準備、機具檢修等工作，確保拉得出來、沖得上去。要值班備勤到位，嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，嚴格執(zhí)行衛(wèi)星林火熱點核查2小時反饋制度。

宋朝華強調(diào)，責任重于泰山，務必嚴抓嚴管。抓森林防火和安全生產(chǎn)，任何失職瀆職、任何卸責怠責、任何放縱放任，最終都會造成事故、釀成苦酒、付出代價。我們必須時刻把防災、減災、救災和安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，堅決強化紅線意識，堅決守住安全底線，堅決推動工作落實。

宋朝華要求，必須堅決做到知責明責。要堅持屬地管理、分級負責，全面壓實市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級責任，隱患在哪里發(fā)現(xiàn)、問題在哪里暴露、事故在哪里發(fā)生，屬地責無旁貸，必須守土有責、守土擔責、守土盡責；要堅持黨政同責、一崗雙責，嚴格落實地方黨委和政府特別是行政首長責任制，黨政一把手要親自上陣、親自部署、親自推動，深入一線、靠前指揮，精準落實防控措施。各級領導干部必須強化“陣地意識”，做到齊抓共管、分兵把口；要堅持誰主管、誰負責，行業(yè)主管部門要做到“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管業(yè)務必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)必須管安全生產(chǎn)”。

宋朝華要求，必須堅決做到履責盡責。牽頭攬總要到位，各級黨委政府要堅持把森林防火和安全生產(chǎn)列為日常重要議事日程，及時研判、及時調(diào)度、及時推動，各級安委會和森林防火指揮部要充分發(fā)揮牽頭作用，切實加強組織、指導、協(xié)調(diào)、督促。協(xié)調(diào)配合要到位。林業(yè)部門要加強森林防火宣傳教育，嚴格管控火源，從嚴從重從快查處違法用火行為；應急管理部門要統(tǒng)籌調(diào)度、整合用好各類應急力量和應急資源，強化科學施救、提高救援能力；政法公安部門要做好違法犯罪查處和社會面穩(wěn)定工作；宣傳部門要做好正面引導和輿情管控工作；水務、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建、交通、教育、市場監(jiān)管、民政等部門要主動作為、履職盡責。督導督查要到位，市領導要迅速帶隊到聯(lián)系區(qū)(市)縣開展森林防火和安全生產(chǎn)工作督導檢查，各區(qū)(市)縣要實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部包村(社區(qū))，確保一級抓一級、層層抓落實。

宋朝華要求，必須堅決做到追責問責。要從快問責，對組織領導不力、預防措施不落實、隱患整改不徹底、報告情況不及時、組織救災不到位等失職瀆職行為，務必第一時間查清事故責任、第一時間啟動問責程序、第一時間嚴處責任人員；要從嚴問責，做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人未受教育不放過、整改措施未落實不放過；要從重問責，對發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的，對突破控制指標的，對沒有完成安全生產(chǎn)任務的，對年度考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，絕不姑息、絕不遷就。